11月18日，深圳市人民政府發(fā)布《深圳市人民政府關(guān)于進一步規(guī)范建設(shè)工程招標投標活動的通知》。
本通知自2024年12月1日起施行，有效期至2027年12月31日。
取得施工許可前，不得更換項目經(jīng)理（總監(jiān)）。
招標人將項目經(jīng)理（總監(jiān)）的資歷、能力、信譽作為重要擇優(yōu)因素的，除符合規(guī)定情形外，取得施工許可或者相關(guān)主管部門批準開工（含開工備案）手續(xù)前不得更換項目經(jīng)理（總監(jiān)）。
上文所指規(guī)定情形為以下四種情形：
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因重病或者重傷（持有縣、區(qū)以上醫(yī)院證明）導致2個月以上不能履行職責的。
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死亡的。
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招標工程非因施工單位原因致使工程項目中標后超過 120天仍未辦理施工許可手續(xù)或者建設(shè)單位中止項目建設(shè)的，施 工單位已經(jīng)書面告知建設(shè)單位該項目經(jīng)理需要另行任職的；
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招標工程非因監(jiān)理單位原因致使工程項目中標后超過 120天仍未辦理施工許可手續(xù)或者建設(shè)單位中止項目建設(shè)的，監(jiān)理單位已經(jīng)書面告知建設(shè)單位該項目總監(jiān)需要另行任職的；
中標人確認項目經(jīng)理（總監(jiān)）無法到崗的，取消其中標資格并解除合同。
招標人應(yīng)落實主體責任，根據(jù)項目實際情況合理選用定標方法。嚴禁建設(shè)工程項目采用抽簽（包括票決抽簽）、搖號、抓鬮等隨機方式確定中標人。
招標人應(yīng)引導投標人合理有序競價，不得在招標文件中向潛在投標人作出承諾，保證最低報價者中標。
在招標公告?zhèn)浒笗r，招標人應(yīng)將項目定標方案上傳至深圳市建設(shè)工程交易行政監(jiān)督平臺加密保存，招標公告對外發(fā)布后不得更改項目定標方案，確需更改的應(yīng)重新發(fā)布招標公告。
對于依法必須招標的建設(shè)工程項目，招標人不得將項目直接委托給其控股（被控股）企業(yè)實施。
在確保招標投標公平、公正的前提下，招標人可依法接受與其存在控股（被控股）等利害關(guān)系企業(yè)參與投標。
對于在建工程追加的與主體工程不可分割的附屬工程或者主體加層工程，且承包人未發(fā)生變更的，可以不進行施工招標。追加的附屬工程造價不得超過原合同造價的10%且不超過5000萬元。
政策解讀：
一是取消“建設(shè)工程招標人有子母公司資質(zhì)符合該工程要求的，可以不進行招標”的規(guī)定，嚴格保持與上位法一致。
二是原規(guī)定為“在建工程追加的與主體工程不可分割的附屬工程，追加造價不超過原合同造價的30%且不超過5000萬元，可以不進行招標”，即將原30%的比例調(diào)低為10%。
除法律法規(guī)規(guī)定的可以不進行招標的情形外，所有依法必須招標的建設(shè)工程項目應(yīng)嚴格按照法定程序開展，嚴禁采用不要求投標人編制技術(shù)標書、不進行技術(shù)標評審等簡化措施進行招標。
同一招標人可以將建設(shè)期相近的同資質(zhì)等級范圍內(nèi)的同類施工項目、服務(wù)項目或與工程相關(guān)的同類設(shè)備、材料進行批量招標，提高招標效率。
規(guī)范過多投標人淘汰環(huán)節(jié)
擇優(yōu)因素綜合考慮擬派項目經(jīng)理（總監(jiān)）及管理團隊成員的資歷、能力、信譽，企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績、履約以及投標報價等情況。
嚴禁將注冊地址、所有制性質(zhì)、特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績或獎項、設(shè)立本地分支機構(gòu)、本地繳納稅收社保等作為擇優(yōu)因素。
原文如下：
各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：
為深入貫徹黨的二十屆三中全會精神，全面落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機制推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2024〕21號）等文件要求，持續(xù)完善建設(shè)工程招標投標制度，進一步規(guī)范招標投標活動，結(jié)合我市實際，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：
一、調(diào)整可以不進行招標的情形
對于依法必須招標的建設(shè)工程項目，招標人不得將項目直接委托給其控股（被控股）企業(yè)實施。在確保招標投標公平、公正的前提下，招標人可依法接受與其存在控股（被控股）等利害關(guān)系企業(yè)參與投標。
對于在建工程追加的與主體工程不可分割的附屬工程或者主體加層工程，且承包人未發(fā)生變更的，可以不進行施工招標。追加的附屬工程造價不得超過原合同造價的10%且不超過5000萬元。
二、取消簡化招標程序
除法律法規(guī)規(guī)定的可以不進行招標的情形外，所有依法必須招標的建設(shè)工程項目應(yīng)嚴格按照法定程序開展，嚴禁采用不要求投標人編制技術(shù)標書、不進行技術(shù)標評審等簡化措施進行招標。
同一招標人可以將建設(shè)期相近的同資質(zhì)等級范圍內(nèi)的同類施工項目、服務(wù)項目或與工程相關(guān)的同類設(shè)備、材料進行批量招標，提高招標效率。
三、規(guī)范過多投標人淘汰環(huán)節(jié)
招標人應(yīng)結(jié)合項目實際，提前制定規(guī)則清晰、可操作性強的過多投標人淘汰方案，納入招標文件并予以公開。
招標人應(yīng)在過多投標人淘汰方案中合規(guī)合理設(shè)置擇優(yōu)因素，明確各擇優(yōu)因素的優(yōu)先程度。
擇優(yōu)因素綜合考慮擬派項目經(jīng)理（總監(jiān)）及管理團隊成員的資歷、能力、信譽，企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績、履約以及投標報價等情況。嚴禁將注冊地址、所有制性質(zhì)、特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績或獎項、設(shè)立本地分支機構(gòu)、本地繳納稅收社保等作為擇優(yōu)因素。
四、強化評標專家專業(yè)支撐作用
招標人應(yīng)在招標文件中明確評標標準、方法和中標候選人推薦規(guī)則。評標委員會按照招標文件規(guī)定的方法進行評審，向招標人擇優(yōu)推薦招標文件規(guī)定數(shù)量的中標候選人，并詳細說明推薦理由。
評標委員會應(yīng)在評標報告中指出各投標文件的優(yōu)點和存在的缺陷、簽訂合同前應(yīng)注意和澄清的事項。評標過程中發(fā)現(xiàn)投標人報價存在異常低價的，應(yīng)要求投標人作必要的澄清說明，提供相關(guān)材料，并在評標報告中提示該投標人在合同履行、工程質(zhì)量安全等方面存在的風險。評標委員會成員對評審意見和中標候選人名單存在分歧意見的，應(yīng)在評標報告中客觀記錄。
評標委員會成員應(yīng)認真、公正、誠實、廉潔、勤勉地履行專家職責，按時參加評標，嚴格遵守評標紀律，并對評標結(jié)果終身負責。
五、優(yōu)化定標委員會組成結(jié)構(gòu)
招標人應(yīng)組建定標委員會，定標委員會成員應(yīng)為7人以上單數(shù)，按以下原則確定：
（一）招標人的法定代表人或者主要負責人可以從本單位直接指定部分定標委員會成員，但總數(shù)不得超過定標委員會成員總數(shù)的三分之一。
（二）招標人可以從建設(shè)工程評標專家?guī)靸?nèi)隨機抽取專家參與定標；對于技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強或者有特殊要求的建設(shè)工程項目，招標人可以直接邀請相應(yīng)領(lǐng)域的專家參與定標。從建設(shè)工程評標專家?guī)斐槿＜壹爸苯友垖＜覕?shù)量合計不得超過定標委員會成員總數(shù)的二分之一。
（三）除上述成員外，其他定標委員會成員從符合《關(guān)于建設(shè)工程招標投標改革的若干規(guī)定》（深府〔2015〕73號）第四十七條規(guī)定的定標備選人員名單中隨機抽取產(chǎn)生。
六、禁止采用抽簽方式定標
招標人應(yīng)落實主體責任，根據(jù)項目實際情況合理選用定標方法。嚴禁建設(shè)工程項目采用抽簽（包括票決抽簽）、搖號、抓鬮等隨機方式確定中標人。
七、堅持定標擇優(yōu)競價原則
招標人應(yīng)引導投標人合理有序競價，不得在招標文件中向潛在投標人作出承諾，保證最低報價者中標。在招標公告發(fā)布前，招標人應(yīng)結(jié)合實際，制定詳細的定標方案，鼓勵招標人對擇優(yōu)要素及優(yōu)先級別進行客觀量化，提升定標質(zhì)量效率。在招標公告?zhèn)浒笗r，招標人應(yīng)將項目定標方案上傳至深圳市建設(shè)工程交易行政監(jiān)督平臺加密保存，招標公告對外發(fā)布后不得更改項目定標方案，確需更改的應(yīng)重新發(fā)布招標公告。項目定標方案應(yīng)堅持以下原則：
（一）經(jīng)認定的國家、省、市級重大項目，按照規(guī)定可以設(shè)置同類工程經(jīng)驗（業(yè)績）的項目，應(yīng)綜合考慮項目經(jīng)理（總監(jiān)）及管理團隊成員的資歷、能力、信譽，企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績、履約，以及投標方案中建筑信息模型（BIM）技術(shù)、模塊化建筑（MiC）技術(shù)、智能建造、智能監(jiān)測、裝配式建筑、綠色建筑、綠色建材等應(yīng)用情況，堅持優(yōu)中選低原則。
（二）具有通用技術(shù)、性能標準或者招標人對技術(shù)、性能沒有特殊要求的項目，堅持低中選優(yōu)原則。
招標人應(yīng)在評標委員會推薦的中標候選人中確定中標人。招標人應(yīng)認真審查評標委員會提交的評標報告，發(fā)現(xiàn)評標委員會未按招標文件規(guī)定進行評審、推薦中標候選人等異常情形的，經(jīng)招標投標行政監(jiān)督部門批準后由評標委員會復(fù)核糾正。定標委員會在定標時查看加密的項目定標方案，在綜合考量評標委員會評審意見、招標人清標情況的基礎(chǔ)上，按照既定的項目定標方案獨立行使投票權(quán)，并明確理由。招標人應(yīng)成立監(jiān)督小組對定標委員會的組建以及定標進行見證監(jiān)督，實行全過程記錄和可追溯管理。
八、加強項目經(jīng)理（總監(jiān)）變更管理
招標人將項目經(jīng)理（總監(jiān)）的資歷、能力、信譽作為重要擇優(yōu)因素的，除符合《關(guān)于建設(shè)工程招標投標改革的若干規(guī)定》（深府〔2015〕73號）第五十四條第（一）（八）項以及《深圳市規(guī)范項目經(jīng)理和項目總監(jiān)理工程師任職行為的若干規(guī)定》（深建規(guī)〔2022〕1號）第四條第（三）項、第八條第（三）項規(guī)定情形外，取得施工許可或者相關(guān)主管部門批準開工（含開工備案）手續(xù)前不得更換項目經(jīng)理（總監(jiān)）。
除符合前款規(guī)定可更換的情形外，上述項目在取得施工許可或者相關(guān)主管部門批準開工（含開工備案）手續(xù)前，中標人確認項目經(jīng)理（總監(jiān)）無法到崗的，招標人應(yīng)根據(jù)招標文件規(guī)定取消其中標資格并解除合同，可以重新招標或者從其他中標候選人中采用原招標文件規(guī)定的定標方法，由原定標委員會確定中標人；原定標委員會成員不能出席的，可按原定標委員會的確定方式補足定標委員會成員。
九、規(guī)范市場化代建項目的招標
實行市場化代建的建設(shè)工程項目，代建單位按照合同約定代理履行建設(shè)管理職責，不免除建設(shè)單位工程項目管理的相關(guān)責任。
代建項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及相關(guān)貨物的招標采購，由代建單位組織實施的，建設(shè)單位應(yīng)加強對招標投標全過程的監(jiān)督管理：
（一）相關(guān)招標文件及具體定標方案應(yīng)報建設(shè)單位審核確認，由建設(shè)單位與代建單位共同蓋章后留存?zhèn)洳�。建設(shè)單位應(yīng)同步將項目定標方案報內(nèi)設(shè)（上級）的紀檢監(jiān)察機構(gòu)（或督查機構(gòu)）備案。
（二）建設(shè)單位應(yīng)選派人員參與代建項目的定標，并按要求成立定標監(jiān)督小組全程跟進監(jiān)督。建設(shè)單位選派人數(shù)和招標人（代建單位）直接指定定標委員會成員的數(shù)量，合計不得超過定標委員會總?cè)藬?shù)的三分之一。
（三）代建單位應(yīng)將勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及相關(guān)貨物的合同報建設(shè)單位審核確認，且不得向中標人提出壓低報價、增加工作量、縮短工期或其他違背中標人意愿的要求，以此作為發(fā)出中標通知書和簽訂合同的條件。
本通知自2024年12月1日起施行，有效期至2027年12月31日。《關(guān)于建設(shè)工程招標投標改革的若干規(guī)定》（深府〔2015〕73號）及我市其他相關(guān)政策與本通知不一致的，以本通知為準。
深圳市人民政府
2024年11月5日
