信息來(lái)源：廣州城建網(wǎng) 作者：呂文 發(fā)布日期：2015年5月7日
3月1日起，《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第22號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）正式實(shí)施。此前，《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市[2014]159號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》）也于1月1日正式實(shí)施。
針對(duì)此，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部依據(jù)《規(guī)定》和《標(biāo)準(zhǔn)》及相關(guān)法律法規(guī)，制定印發(fā)了《建筑業(yè)企業(yè)自主管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），要求各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門建設(shè)司（局），總后基建營(yíng)房部工程管理局，國(guó)資委管理的有關(guān)企業(yè)遵照?qǐng)?zhí)行。為此，記者采訪了相關(guān)負(fù)責(zé)人，解答《實(shí)施意見(jiàn)》，聚焦新《規(guī)定》和《標(biāo)準(zhǔn)》中的要點(diǎn)。
建立信用檔案，制定動(dòng)態(tài)監(jiān)管辦法
記者：新《規(guī)定》和《標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施后，相關(guān)部門的監(jiān)督管理將如何開(kāi)展？
負(fù)責(zé)人：根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》要求，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及其他有關(guān)部門應(yīng)對(duì)從事建筑施工活動(dòng)的建筑業(yè)企業(yè)建立信用檔案，制定動(dòng)態(tài)監(jiān)管辦法，按照企業(yè)誠(chéng)信情況實(shí)行差別化管理，積極運(yùn)用信息化手段對(duì)建筑業(yè)企業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理�？h級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)后，資產(chǎn)和主要人員是否滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)條件和市場(chǎng)行為進(jìn)行定期或不定期核查。
針對(duì)企業(yè)申請(qǐng)資質(zhì)升級(jí)（含一級(jí)升特級(jí)）、資質(zhì)增項(xiàng)的情況，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)其既有全部建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)要求的資產(chǎn)和主要人員是否滿足標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行檢查。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受資質(zhì)許可機(jī)關(guān)，以及企業(yè)注冊(cè)所在地、承接工程項(xiàng)目所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和其他有關(guān)部門的監(jiān)督管理。
記者：對(duì)于發(fā)生違法違規(guī)行為的企業(yè)，相關(guān)部門將采取哪些查處措施？
負(fù)責(zé)人：對(duì)于發(fā)生違法違規(guī)行為的企業(yè)，違法行為發(fā)生地縣級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法查處，將違法事實(shí)、處罰結(jié)果或處理建議告知資質(zhì)許可機(jī)關(guān)，并逐級(jí)上報(bào)至住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，同時(shí)將處罰結(jié)果記入建筑業(yè)企業(yè)信用檔案，在全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信平臺(tái)公布。企業(yè)工商注冊(cè)地不在本省區(qū)域的，違法行為發(fā)生地縣級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)通過(guò)省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門告知該企業(yè)的資質(zhì)許可機(jī)關(guān)。
此外，對(duì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部許可資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)，需處以停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書(shū)等行政處罰的，省級(jí)及以下地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門，在違法事實(shí)查實(shí)認(rèn)定后30個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)通過(guò)省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，將違法事實(shí)、處理建議報(bào)送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部依法作出相應(yīng)行政處罰。
同時(shí)，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)及時(shí)將有關(guān)處罰信息向社會(huì)公布，并報(bào)上一級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。
2年過(guò)渡期供企業(yè)換取新版資質(zhì)證書(shū)
記者：新《規(guī)定》實(shí)施后，按原標(biāo)準(zhǔn)取得資質(zhì)的企業(yè)應(yīng)該如何過(guò)渡呢？
負(fù)責(zé)人：根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》要求，自規(guī)定施行之日，也就是2015年3月至2016年12月31日是過(guò)渡期。在這期間，按原標(biāo)準(zhǔn)取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的企業(yè)應(yīng)按照《規(guī)定》和《標(biāo)準(zhǔn)》及《實(shí)施意見(jiàn)》的要求換發(fā)新版建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)。對(duì)此，企業(yè)可按照《規(guī)定》的許可程序一次性提出全部建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)換證申請(qǐng)，并按照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申報(bào)材料清單》中換證要求提交相應(yīng)材料。特別注意的是，企業(yè)最多只能選擇5個(gè)類別的專業(yè)承包資質(zhì)換證，超過(guò)5個(gè)類別的其他專業(yè)承包資質(zhì)按資質(zhì)增項(xiàng)要求提出申請(qǐng)。
同時(shí)，對(duì)企業(yè)資產(chǎn)、主要人員、技術(shù)裝備符合《標(biāo)準(zhǔn)》要求的，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)頒發(fā)新版建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)，資質(zhì)證書(shū)有效期為5年。自2017年1月1日起，舊版建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)自行失效。
此外，申請(qǐng)施工總承包特級(jí)資質(zhì)的企業(yè)，則仍按《施工總承包企業(yè)特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市[2007]72號(hào)）和《施工總承包企業(yè)特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施辦法》（建市[2010]210號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其中，《施工總承包企業(yè)特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》承包范圍第4條改為“取得特級(jí)資質(zhì)的企業(yè)，限承擔(dān)施工單項(xiàng)合同額6000萬(wàn)元以上的建筑工程”；《施工總承包企業(yè)特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》中“房屋建筑”改為“建筑”，“冶煉”改為“冶金”。
申請(qǐng)燃?xì)馊紵骶甙惭b、維修企業(yè)資質(zhì)的企業(yè)，同樣仍按《關(guān)于燃?xì)馊紵骶甙惭b、維修企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（建城[2007]250號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
專業(yè)工程分包中，7個(gè)專業(yè)不再作資質(zhì)要求
記者：請(qǐng)您舉例解讀一下，新實(shí)施的《標(biāo)準(zhǔn)》在原標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上修改了哪些部分？
負(fù)責(zé)人：《實(shí)施意見(jiàn)》中提到，對(duì)于原標(biāo)準(zhǔn)中被取消的土石方、混凝土預(yù)制構(gòu)件、電梯安裝、金屬門窗、預(yù)應(yīng)力、無(wú)損檢測(cè)、體育場(chǎng)地設(shè)施工程等7個(gè)專業(yè)承包資質(zhì)，在相應(yīng)專業(yè)工程承發(fā)包過(guò)程中，不再作資質(zhì)要求。施工總承包企業(yè)進(jìn)行專業(yè)工程分包時(shí)，應(yīng)將上述專業(yè)工程分包給具有一定技術(shù)實(shí)力和管理能力且取得公司法人《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》的企業(yè)。其中，拆除作業(yè)按工程性質(zhì)由具有相應(yīng)資質(zhì)類別的企業(yè)承擔(dān)。
此外，對(duì)于原標(biāo)準(zhǔn)中并入了相應(yīng)施工總承包資質(zhì)的高聳構(gòu)筑物、電信、水工建筑物基礎(chǔ)處理、堤防、水工大壩、水工隧洞、火電設(shè)備安裝、爐窯、冶煉機(jī)電設(shè)備安裝、化工石油設(shè)備管道安裝、管道、城市軌道交通工程等12個(gè)專業(yè)承包資質(zhì)，在相應(yīng)工程承發(fā)包過(guò)程中，可按工程性質(zhì)和規(guī)模由具有相應(yīng)類別和等級(jí)的施工總承包資質(zhì)的企業(yè)承擔(dān)。其中，城市軌道交通工程由具有市政公用工程施工總承包特級(jí)、一級(jí)資質(zhì)的企業(yè)承擔(dān)；城市軌道交通工程中車站建筑由具有建筑工程施工總承包特級(jí)、一級(jí)資質(zhì)的企業(yè)承擔(dān)。
企業(yè)主要人員包括4類人員
記者：請(qǐng)您解讀一下，新《標(biāo)準(zhǔn)》中有關(guān)企業(yè)主要人員的規(guī)定？
負(fù)責(zé)人：針對(duì)企業(yè)主要人員的定義，《實(shí)施意見(jiàn)》明確企業(yè)主要人員包括注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員、 技術(shù)職稱人員（包括技術(shù)負(fù)責(zé)人）、現(xiàn)場(chǎng)管理人員、技術(shù)工人等4類人員。
其中，《標(biāo)準(zhǔn)》中所稱中級(jí)及以上技術(shù)職稱，是指設(shè)區(qū)的市級(jí)及以上人事主管部門或其授權(quán)的單位評(píng)審的工程系列專業(yè)技術(shù)職稱。現(xiàn)場(chǎng)管理人員，則是指與企業(yè)依法簽訂1年以上勞動(dòng)合同，由企業(yè)依法為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)，并按規(guī)定取得省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或有關(guān)部門頒發(fā)的相應(yīng)崗位證書(shū)的人員，以及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部或國(guó)務(wù)院有關(guān)部門認(rèn)可的行業(yè)協(xié)會(huì)頒發(fā)的相應(yīng)崗位證書(shū)的人員。
技術(shù)工人則是指：與企業(yè)依法簽訂1年以上勞動(dòng)合同，由企業(yè)依法為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)，并取得住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或有關(guān)部門認(rèn)可的機(jī)構(gòu)或建筑業(yè)企業(yè)頒發(fā)的職業(yè)培訓(xùn)合格證書(shū)或職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的人員。企業(yè)以其全資或控股的勞務(wù)企業(yè)技術(shù)工人作為企業(yè)主要人員申請(qǐng)施工總承包資質(zhì)的，技術(shù)工人社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)由其全資或絕對(duì)控股的勞務(wù)企業(yè)繳納。
記者：那么當(dāng)企業(yè)申請(qǐng)資質(zhì)的時(shí)候，對(duì)企業(yè)主要人員的數(shù)量、專業(yè)、工種等是如何要求的？
負(fù)責(zé)人：根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》的要求，當(dāng)企業(yè)申請(qǐng)某一類別資質(zhì)，企業(yè)主要人員中，一個(gè)人同時(shí)具有注冊(cè)證書(shū)、技術(shù)職稱、崗位證書(shū)、技術(shù)工人培訓(xùn)合格證書(shū)或職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)中兩個(gè)及以上的，只能作為一人考核；但一個(gè)人同時(shí)擁有注冊(cè)證書(shū)和技術(shù)職稱的，可同時(shí)作為注冊(cè)人員和技術(shù)職稱人員考核。
當(dāng)企業(yè)申請(qǐng)多個(gè)類別資質(zhì)，企業(yè)主要人員中每類人員數(shù)量不累加考核。舉例來(lái)說(shuō)，如果企業(yè)同時(shí)申請(qǐng)建筑工程和市政公用工程施工總承包一級(jí)資質(zhì)，企業(yè)只要擁有150名中級(jí)工以上技術(shù)工人即可分別滿足兩個(gè)類別的技術(shù)工人指標(biāo)要求。
此外，當(dāng)一個(gè)人具有兩個(gè)及以上技術(shù)職稱（注冊(cè)資格）或?qū)I(yè)工種的，可分別考核。例如：一個(gè)人同時(shí)具有建筑工程職稱證書(shū)和道路工程畢業(yè)證書(shū)，可分別作為企業(yè)申請(qǐng)建筑工程和市政公用工程施工總承包資質(zhì)要求的職稱人員考核。
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